建議設(shè)立專章監(jiān)管非法電子商務(wù)行為

　　由于電子商務(wù)立法涉及到的監(jiān)管部門眾多,電子商務(wù)活動(dòng)本身具有跨地域、跨國界和隱蔽性等特點(diǎn),監(jiān)管模式必然不同于傳統(tǒng)的監(jiān)管。

　　用戶在電商平臺注冊時(shí),只需要幾個(gè)步驟,但當(dāng)用戶想要注銷時(shí),卻要滿足種種苛刻的條件。

　　知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)自己的作品被侵權(quán),給電商平臺發(fā)去通知卻也無濟(jì)于事。

　　電商平臺內(nèi)經(jīng)營者因?yàn)樽髌繁煌对V侵犯知識產(chǎn)權(quán)而下架,盡管舉證自己并非侵權(quán),但損失已經(jīng)造成,且無人賠償。

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　　在電子商務(wù)活動(dòng)中的每個(gè)群體,都有自己的問題和煩惱。

　　“針對上述問題,電子商務(wù)法草案二審稿都作出了回應(yīng)。當(dāng)然,電子商務(wù)法起到的作用遠(yuǎn)不止這些。”中國政法大學(xué)教授武長海近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　電子商務(wù)法草案二審稿核心部分共分為六章,包括總則、電子商務(wù)經(jīng)營者、電子商務(wù)合同、電子商務(wù)爭議解決、電子商務(wù)促進(jìn)和法律責(zé)任。

　　武長海認(rèn)為,電子商務(wù)法應(yīng)當(dāng)具有三方面的作用:從宏觀維度看,應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)安全；從中觀維度看,應(yīng)當(dāng)維護(hù)電子商務(wù)行業(yè)的市場秩序和市場安全；從微觀的維度看,最終是為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　立法應(yīng)具有前瞻性

　　武長海認(rèn)為,從電子商務(wù)法具有的法律功能來看,應(yīng)當(dāng)對電子商務(wù)領(lǐng)域的經(jīng)營者市場準(zhǔn)入、經(jīng)營者行為和經(jīng)營者退出等進(jìn)行閉環(huán)的整體監(jiān)管。

　　“在電子商務(wù)經(jīng)營者市場準(zhǔn)入和市場退出部分,應(yīng)當(dāng)規(guī)定市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和市場退出標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,這屬于電子商務(wù)市場建設(shè)的主要部分,即通過立法規(guī)定健康的電子商務(wù)市場和合格市場參與者。對電子商務(wù)市場經(jīng)營者行為的監(jiān)管,則是側(cè)重于劃定政府和電子商務(wù)市場的界限,規(guī)制電子商務(wù)經(jīng)營者的非法行為。”武長海說。

　　在武長海看來,對于電子商務(wù)經(jīng)營者的合法行為和非法行為的界定,可以采取定義加清單的方式在立法中作出明確規(guī)定。“應(yīng)當(dāng)通過立法規(guī)定正常商業(yè)行為的概念和標(biāo)準(zhǔn),然后通過列舉清單的方式規(guī)定現(xiàn)有市場上出現(xiàn)的非法商業(yè)模式和商業(yè)行為。”

　　“從現(xiàn)實(shí)來看,打著創(chuàng)新名義出現(xiàn)的五花八門的電子商業(yè)模式層出不窮,使人眼花繚亂,但法律應(yīng)當(dāng)對其中的合法和非法模式作出明確規(guī)定。立法既要著眼于現(xiàn)實(shí)的電子商務(wù)行為,也應(yīng)適當(dāng)超前規(guī)制未來可能出現(xiàn)的非法行為,作出前瞻性的回應(yīng)。”武長海舉例說。

　　武長海建議,在電子商務(wù)法中設(shè)立專章,對非法電子商務(wù)行為的監(jiān)管作出明確規(guī)定。

　　電子商務(wù)法應(yīng)當(dāng)是監(jiān)管法

　　現(xiàn)實(shí)中,也有觀點(diǎn)認(rèn)為,我國現(xiàn)有的反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等法律完全可以對非法電子商務(wù)行為加以規(guī)制,不應(yīng)在電子商務(wù)法中作出單獨(dú)規(guī)定。

　　對于這一觀點(diǎn),武長海并不認(rèn)可。

　　“電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的五花八門的傳銷、非法集資等行為,早已超出了正常的商業(yè)行為范疇,但從現(xiàn)有的立法規(guī)定來看,這些很難被認(rèn)定為違法行為。究其原因,在于違法行為的主體和違法行為本身都具有復(fù)合性,用傳統(tǒng)立法和商業(yè)模式已無法作出判斷。因此,對于這些行為的監(jiān)管,必須通過專門立法來加以規(guī)定。”武長海說。

　　“從現(xiàn)有的電子商務(wù)領(lǐng)域看,很多商業(yè)模式動(dòng)輒幾百億、上千億規(guī)模,但這些商業(yè)模式大多游離于法律的空白地帶,從事這些行為的人,本身既是消費(fèi)者也是經(jīng)營者。例如,消費(fèi)返利模式、各種各樣的微商模式,已經(jīng)有上億人在參與,但這些行為中,最終的結(jié)果多是一種旁氏騙局,一旦發(fā)生,國家經(jīng)濟(jì)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)都會因此遭受到重大損失。”武長海說。

　　武長海認(rèn)為,電子商務(wù)法本身應(yīng)當(dāng)是一部監(jiān)管法,在立法過程中突出立法監(jiān)管的內(nèi)容,從而為監(jiān)管部門執(zhí)法提供最直接的依據(jù)。

　　應(yīng)將微商納入監(jiān)管

　　在電子商務(wù)法中突出監(jiān)管,就必然要對監(jiān)管主體和監(jiān)管模式作出規(guī)定。

　　武長海指出,由于電子商務(wù)立法本身涉及到的監(jiān)管部門眾多,電子商務(wù)活動(dòng)本身具有跨地域、跨國界和隱蔽性等特點(diǎn),監(jiān)管模式必然不同于傳統(tǒng)的監(jiān)管。因此,立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定,采用綜合監(jiān)管的創(chuàng)新監(jiān)管模式,注重事中事后監(jiān)管,提高監(jiān)管參與度,推動(dòng)形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

　　“此外,還應(yīng)通過立法規(guī)定,建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享平臺,促進(jìn)監(jiān)管信息的歸集、交換和共享。建立評估機(jī)制,國家工商管理部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)部門,自行或者委托第三方開展監(jiān)管制度創(chuàng)新、行業(yè)整體政策實(shí)施情況和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的評估,為推進(jìn)制度創(chuàng)新提供政策建議。”武長海說。

　　隨著科技的發(fā)展,大數(shù)據(jù)和人工智能將在電子商務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,對經(jīng)營者和消費(fèi)者都將重新定義,有人預(yù)測第三次零售革命將會到來,生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的關(guān)系會越來越扁平化。

　　“電子商務(wù)法草案二審稿主要將立法規(guī)制商業(yè)模式定為天貓、京東等傳統(tǒng)電商模式,而未對新的電商模式提前作出應(yīng)對。建議在進(jìn)一步修改中,將微商、新出現(xiàn)的社交電商等寫入其中,納入到電子商務(wù)法的監(jiān)管中。”武長海說。

　　武長海認(rèn)為,電子商務(wù)法應(yīng)當(dāng)具有前瞻性,對于未來商業(yè)模式的出現(xiàn),應(yīng)當(dāng)在立法中提前應(yīng)對,應(yīng)對的方式,就是堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式在電子商務(wù)領(lǐng)域開展各項(xiàng)創(chuàng)新,從而為電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。