3年砂價漲至近3倍江西河砂資源儲量越來越少

　　日前,江西省河湖局發布信息稱,近年來江西省因河道砂石資源逐步減少和環保生態紅線的限制,導致規劃采量逐漸減少,用砂供需矛盾日益突出,砂價飛漲。建筑用砂價格變化情況：2016、2017、2018、2019年上半年,江西全省建筑用砂市場平均價格分別為34元/噸、47元/噸、89元/噸、98元/噸,逐年攀升,還有個別地方砂價甚至出現了暴漲。

　　江西省河湖局還透露：

　　◆目前江西全省河道砂石資源儲量調查摸底已完成,砂石資源勘測工作仍在進行中；

　　◆環鄱陽湖區基本實現了河道砂石資源政府統一經營管理全覆蓋；

　　◆原則上本輪規劃期采砂規劃開采量不超過上一輪規劃期采砂規劃開采量。

　　◆河道砂石采運管理單是江西省河道管理范圍內河道砂石采運的唯一有效的合法證明。

　　江西省河湖局指出,受利益驅使,某些地方河道超量、超范圍開采以及非法采砂仍時有發生,影響河勢穩定,危及生態、防洪、航運、供水和基礎設施安全,河道采砂管理任重道遠。江西省采砂供需矛盾十分突出,經過多年開采,江西省河(湖)砂資源儲量越來越少。2018年規劃采區410個,但受生態保護紅線等多重因素的制約,可供實施的采區僅有156個,因此2018年的實際采砂量也較2017年大幅下降,供需矛盾不斷加劇。

　　江西省水利廳針對江西省砂石供應問題和河道砂石管理情況做了諸多工作。

　　一、提高認識,摸清江西省砂石資源儲量

　　為規范有序推進河砂開采,保障河道生態環境安全、防洪安全、通航安全、工程安全,維護河湖健康生命,2019年江西省水利廳下發了《關于全省河道砂石資源儲量調查摸底的通知》,部署開展全省河道砂石資源勘測及核定工作,全面摸清全省河道砂石資源儲量及分布情況,為下一步調整生態紅線增加可采區提供技術支撐。在河道砂石資源初步摸底統計基礎上,江西省水利廳下發了《關于開展全省河道砂石資源勘測工作的通知》,部署開展全省河道砂石資源勘測及核定工作。目前江西全省河道砂石資源儲量調查摸底已完成,砂石資源勘測工作仍在進行中。

　　二、完善法規,推行統一經營管理

　　目前,九江、南昌、鷹潭、撫州、吉安、贛州等設區市以及余干、鄱陽、豐城等縣(市、區)先后組建或引進國有公司,對轄區內的河道砂石資源實行政府統一經營管理,國有砂石公司對于符合規定的原有民營采砂企業的設備和人員,采取有償租賃等方式,轉換為公司所用,既充分利用了原有的采砂資源,又幫助了砂民轉產轉業,有效維護了社會穩定。目前,環鄱陽湖區基本實現了河道砂石資源政府統一經營管理全覆蓋,過去河砂開采中的“散、雜、濫”現象得到了有效整治。

　　三、規劃先行,嚴格河道采砂總量控制制度

　　2017年,江西省水利廳啟動“五河一湖”新一輪(2019～2023年)采砂規劃編制工作,并于2019年1月2日正式印發實施。新規劃堅持“共抓大保護,不搞大開發”的理念,依法劃定禁采區和可采區、禁采期和可采期,嚴格避開各類保護區,切實加強生態保護,實現河(湖)砂石資源合理可持續開發和生態優先、綠色發展的目標。目前,所有設區市、絕大部分縣(市、區)均編制了河道采砂規劃,并在規劃上實行總量控制管理,原則上本輪規劃期采砂規劃開采量不超過上一輪規劃期采砂規劃開采量。

　　在此基礎上,江西省河道采砂實行分級許可制度,在鄱陽湖采砂的,由省水利廳實施許可；在五河干流采砂的,按行政區劃由所在設區市人民政府水行政主管部門實施許可；其他河道采砂按照河道管理權限由相應人民政府水行政主管部門實施許可。

　　四、規范開采,落實河道砂石采運管理單制度

　　規范采區采砂船以及堆砂場管理。在采砂現場設立公示牌和邊界標識,主動公開采砂場名稱、法人代表、許可采期、許可采量、開采范圍、禁采期、監管主體、監督電話等信息,接受社會各界監督。推行旁站式監管,建立進出場計重、監控、登記等制度,確保采砂現場監管全覆蓋。對采砂船舶和機具統一登記造冊,并安裝衛星定位系統,2019年底完成對五河干流水域采砂船舶衛星定位安裝,2020年底前完成市縣管河道水域所有采砂船舶衛星定位安裝,實現集中停放管理。積極推進標準化砂場(碼頭)建設,堆砂場應設置在河道管理范圍以外,確需設置在河道管理范圍內的,應符合岸線規劃并辦理批準手續；設置河道砂石臨時上岸點(臨時碼頭),須經交通運輸部門批準同意。

　　嚴格落實河道砂石采運管理單制度,強化采、運、銷全過程監管。河道砂石采運管理單是河道管理范圍內河道砂石采運的唯一有效的合法證明,在河道管理范圍內通過船舶、車輛對外運輸河道砂石(含河道卵石),必須持有有效的河道砂石采運管理單。河道砂石采運管理單應由所在縣(市、區)水行政主管部門專人統一管理,不得委托國有公司等代為管理。票據管理人員要及時統計上報票據使用情況,掌握各采區河道砂石開采情況,切實發揮好河道砂石采運管理單在采量管理中的作用。

　　近期江西省贛州市于都縣發布《于都縣河道采砂過渡期河道砂石銷售有關事項》公告,要求統一砂石價格。河砂：60元/噸或90元/方；卵石：40元/噸或60元/方。

　　江西省作為長江流域極為重要的河湖天然砂石產地,近年該省河砂價格一路上漲,資源短缺,對長江流域砂石供給產生了重大影響。尤其是江西省大范圍采取的河道砂石統一經營、統一定價等“國營化”措施,江西省砂石管理工作引起全國各省借鑒學習,對我國河道砂石管理工作產生了深遠影響。