我國塑料回收行業情況及政策解讀

　　如果這意味著既定的法規條例在今后將被嚴格地執行，那么它的意義會是正面的。令人不安的是，既定的法規條例中存在的一些不合理因素無望得到及時的修訂，于是也難免在今后的實施過程中繼續“被變通”，何況這本來就是中國行政的癥結。

　　商檢總局在世界主要國家設立的CCIC檢驗機構，對廢塑料實施裝箱前的檢驗，雖然檢驗很難有一個明確的標準，但是它的效果非常明顯。不過進口口岸的檢驗才是決定性的。

　　1.固體廢物進口管理辦法.

　　政府正在倡導對廢塑料加工實行圈區管理，這種做法謀求改變國內回收加工企業“臟亂差小”的現狀。自然形成的塑料再生加工業的集聚地正在不斷地被消滅，“園區”多半建設在另外一些地方。我相信圈區管理是會有一些成效的，但是它并不能保證國內回收的廢塑料被運往園區進行加工，回收體系依然沒有建立起來。

　　我國塑料回收行業現狀：2000年以來，中國進口廢塑料的數量從200萬噸開始逐年持續上升，2010年至2012年連續超過800萬噸，這個海關統計數據已經足以說明，中國的塑料再生利用行業在全球具有最大的規模。

　　業內人士都知道，中國的買家一再抬高了世界廢塑料的行情，而且，廢塑料在進口報關時，包括關稅、增值稅和各項檢查費用在內，還要承擔高達每噸240至380美元的成本。要不是中國人以優良的技術對再生塑料的物性改良和用途開發作出了卓越的努力，如此高昂的成本是不可能得到消化的。當然，所有的動力來自于堅挺的市場需求。有1500多家企業取得了廢塑料的進口許可證，實際上持續地進口加工的企業約有500多家，其中有一些規模是并不小的。

　　根據中國塑協的報告，近年來，中國國內回收利用的廢塑料每年在1200萬噸左右。當然，這不是一個統計數據，因為在中國根本不存在一個回收體系，我們在街市和社區隨時可以看到很多運輸未經減容的廢塑料的車輛，它們來自何處?將被運往哪里?都是無法追溯的。

　　依憑巨大的行業規模和堅挺的市場需求，回收體系卻遲遲建立不起來，實在是一種行政的失敗。

　　我國塑料回收行業政策：國內廢塑料回收體系遲遲建立不起來，癥結在于相關法規政策的缺失。

　　把廢塑料區分為“進口廢塑料”和“國內廢塑料”是一個奇特的中國現象，對于“進口廢塑料”，在歷經多年整治的基礎上，已經形成了一個無以復加的管控體系，它是由三部法規構成的：

　　2.進口廢塑料環境保護管理規定.

　　3.進口可用作原料的固體廢物環境保護控制標準—廢塑料.

　　根據這些法規，進口加工企業必須辦理國內收貨人登記，并對照嚴格的標準，每年經過當地及省級環保部門的考核，才能取得國家環保部頒發的進口許可證。境外出口企業也要辦理供應商登記，取得這項登記的前提是必須通過ISO9001的認證，為什么不是ISO14001呢?這是一個中國式的幽默。

　　海關對進口廢塑料實施核價征稅，核價總是高于實際交易的行情，因此進口企業的利潤被壓縮到極為可憐的地步。從來沒有人設想過，如果稅負不太重的話，會有怎樣的正面效果。

　　中國面臨著嚴重的環境問題，很少有人探求其真正的癥結所在，但是，進口廢塑料可能造成的污染確實受到了政府和媒體的密切關注，偶發性的事件總是會引發對全行業“一刀切”的整治。今年3月份開始的“綠籬行動”，是至今為止最嚴厲的一次整治行動。

　　我國塑料回收行業走向：最近出現了“后綠籬時代”的說法，它的意思是，這次整治行動會使中國的塑料再生利用行業發生劇烈的變化。

　　其實，“綠籬行動”并沒有出臺任何新的更嚴厲的管理措施，它的特點是，根據既定的法規條例，以9個月的時間，對行業中的所有企業進行了一次執法審查。

　　很多企業選擇了向國外轉移。現在具有規模的再生設備企業都訂單爆滿，他們正在為“走出去”的公司加班加點地制造裝備。“走出去”的企業往往是比較有實力的，他們為“走出去”花費的投資，本來是完全可以用于技術升級和加強環保投入的。“走出去”是有巨大風險的，選擇“走出去”，一定是為了跳出“一緊一松”的周期律。

　　除了“走出去”，再一條生存之道便是“走進去”，進園區。只要再生塑料的市場需求依然堅挺，中國的這個行業就會繼續發展，“走出去”和“走進去”的真正貢獻在于，總有一天人們會發現，中國的環境污染，根源并不在再生行業，而再生行業，恰恰是“可持續發展”的先行者。

　　塑料是沒有毒的，廢塑料的風險主要在于它是否受到化學品的污染或者來自于醫療廢物，以及它會不會被用于生產食品包裝物或者嬰兒用品，這是必須由一個健全的回收體系才能加以有效管控的。通常，廢塑料在再生加工過程中產生的污染是非常有限的，而其對于節約資源，減少碳排放，促進“可持續發展”所做的貢獻是更有價值的。