科研經費要加強監管最大限度杜絕腐敗用在實處

　　中國計量科學研究院副院長宋淑英表示，此前的管理辦法往往是從正面來說，告訴別人應該怎么做；而“五不得”說明了哪些事不能做，清楚地劃出了底線，讓人一目了然，可操作性很強。

　　《關于改進和加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）出臺后，科技部財政部有關負責人在答記者問時所說：“管好用好財政科研資金，確保資金的安全、有效，成為了各級科技管理部門的首要任務。

　　訂單科技管理部門在近年科技經費監管工作中發現，絕大部分經費使用違規問題，是由于科研單位和經費使用人員不了解相關管理規定所致。許多專家對此頗為贊賞。為此，相關部委強化了政策培訓和宣傳。與之相輔的是，《意見》中明確提出了“五不得”，對科研項目資金使用行為作出了明確的規范。

　　“五不得”是指科研人員和項目承擔單位“不得擅自調整外撥資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過編訂單造虛假合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費，不得隨意調賬變動支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應付財務審計和檢查”。中科院自動化所財務處處長李玉杰認為，這些內容切中了要害。“有些人覺得這些問題不是多大的事，但每次進行財務驗收，這都是經常出現的問題。”他說，“這次《意見》中明確把這些問題給點出訂單來，我覺得非常好。

　　在清華大學科研院科研項目部常務副主任朱付元看來，《意見》與此前出臺的文件相比，在加強科研項目和資金監管部分并未提出新的內容，但在對原有制度的推行實施上，力度非同以往。

　　比如在科研項目資金結算方面，《意見》提出實行公務卡、銀行轉賬等非現金結算方式，以實現“痕跡管理”，使資金的集中監管更為方便高效。朱付元表示，關于公務卡等規定，在教育部、財政訂單部此前出臺的文件中就已提出。但由于各部委的推行力度不同，各單位、學校實施的力度、范圍也不一樣，還有些單位并沒有實施。總的來看，他認為過去的文件對此強調的力度不夠。“《意見》中再次強調這項規定，而且由國務院發文，實際上是要求各部委在監管方式上要統一標準。相較此前，推行力度更大。”他說。

　　同時他表示，不同單位如高校、科研院所等，在財務管理中存在一些差異。在哪些方面實行公務訂單卡結算、一些特殊情況是否適用公務卡，可能有不同看法，也存在不同需求。因此他認為，該項規定最終如何落實，可能需要主管部門推出細則，提出更具體的指導性意見。

關于科研信用管理，《意見》中再次提出了“黑名單”制度。他說，“黑名單”制度及懲罰措施，以前的文件都說過，卻沒有真正發揮作用，一些問題往往在“整改”中不了了之。但朱付元認為，更關鍵的是文件中提出的加大對違規行為的懲處力訂單度的敘述。近兩年管理部門對違規行為的處罰逐漸嚴格，但力度仍不夠。不過，《意見》強調了國家對于嚴重違規違法問題“零容忍”的態度，并針對當前違規行為懲處力度不足、違規成本低的情況，規定了通報批評、暫停項目撥款、終止項目執行、追回已撥項目資金、取消項目承擔者一定期限內申報資格等五項處罰措施。同時還指出，涉及違法事件將移交司法機關處理，并向社會公開。朱付元覺得，主管部門要“動真格”了。訂單